砺道智库2025年12月15日

图：美国弗吉尼亚级攻击型核潜艇“北卡罗来纳”号（SSN 777）在夏威夷海域航行（图片来源：美国海军）

一直以来，AUKUS被宣传为一项改变游戏规则的举措：即为澳大利亚提供美国和英国的核动力潜艇，对区域对手形成更强的威慑，以维护一个“自由开放的印太地区”。从理论上和宣传上讲，这在西方世界很有市场。但实际上，它直接与美国工业现实相克。美国造船厂在建造和维护自己的攻击型潜艇和弹道导弹潜艇方面已经举步维艰了，目前缺少大约14万名熟练工人，关键项目也落后了数年。而澳大利亚已投入数十亿美元用于AUKUS基础设施和规划，但华盛顿方面尚未证明其有能力执行的大规模、持续的造舰交付，美国可能无法按时交付，甚至根本无法交付。

图：SSN-AUKUS假想图（图片来源：Creative Commons）

AUKUS的理论际可行性如何呢？

澳大利亚皇家海军拥有一支不弱的潜艇部队，其编制人员为500名水兵，配备六艘柯林斯级柴电潜艇。这六艘潜艇以及司令部都驻扎在西澳大利亚珀斯附近花园岛的斯特林海军基地。但是，柯林斯级潜艇已经开始落伍了；它们于1996年7月至2003年3月期间开始服役。

澳大利亚的两大盟友——美国和英国——可谓“两肋插刀、挺身而出”。华盛顿和伦敦通过签署三方协议“奥克斯协议”（AUKUS），为堪培拉的撑腰。该协议理论上听起来是自洽的，但是其可行性一直备受质疑——尤其是在美国能否履行承诺方面。

图：美国弗吉尼亚级潜艇剖面图（图片来源：Creative Commons）

AUKUS的背景知识

澳英美三方的AUKUS安全合作伙伴关系最初于2021年9月15日签订，其目的是“促进一个自由、开放、安全、稳定的印度太平洋地区”，该协议的主要支柱是支持澳大利亚获得常规武装的核动力潜艇（SSN），最终目标是建造SSN-AUKUS攻击型核潜艇。

按照其规划，SSN-AUKUS不仅将取代柯林斯级潜艇，还将取代英国皇家海军的机敏级潜艇。该方案还要求美国和英国的攻击型核潜艇在澳大利亚轮流部署。

在此过程中，由于法国潜艇销售被排除在外（事实上法国人是被戏耍了），引发了一场多方的外交风波。巴黎方面的不满完全可以理解，尤其考虑到法国海军自身拥有实力雄厚的潜艇部队，其中包括“凯旋”级弹道导弹潜艇和“絮弗伦”级攻击型核潜艇。

AUKUS面临的挑战（尤其是“美国”部分）

一些专家认为，目前AUKUS最大的挑战是人手不足。美国严重缺乏建造供美国海军使用的新型水下舰艇所需的约14万名熟练工人——更不用说生产潜艇出售给澳大利亚了。

自2022年11月以来，美国海军一直致力于通过“建造潜艇 Build Submarines”运动招募造船业工人，该运动由美国海军部与Blue Forge联盟联合发起。其任务宣言提到，“美国海军正处于一代人一次的征程中，要彻底改造核动力潜艇舰队，并保持至关重要的水下优势……而且一刻也不能耽搁。”

图：弗吉尼亚级攻击型核潜艇“弗吉尼亚”号（图片来源：美国海军）

这恰恰说明了问题的紧迫性。目前美国潜艇的年均产量仅为1.3艘。此外，美国海军最初建造的62艘洛杉矶级潜艇中，仅剩23艘仍在服役，另有三艘（斯克兰顿号（SSN-756）、亚历山大号（SSN-757）和安纳波利斯号（SSN-760））也已退役。)）计划于2026年至2027年间退役。而弗吉尼亚级SSN潜艇的建造速度严重滞后——计划建造的69艘中只有24艘投入使用，另有10艘正在建设中——而美国海军未来的SSN(X)级潜艇则面临着不确定的未来。此外，俄亥俄级核动力弹道导弹潜艇建造于1976年至1997年间，现已接近服役年限上限，而其继任者哥伦比亚级潜艇的建造进度已延误12至16个月，且预算超支近3500亿美元。

此外，澳大利亚人也担心特朗普政府的“美国优先”政策（该政策导致技术转让规则收紧和成本分摊要求增加）可能会危及AUKUS协议。考虑到澳大利亚政府已为其珀斯维修中心投入超过10亿美元，并承诺投入80亿美元，这一担忧显得尤为刺眼。

不可能的任务

图：澳大利亚海军“兰金”号潜艇（船体编号6）参加环太平洋军演（图片来源：美国海军）

美国海军高层制定了一个雄心勃勃的目标，即到2028年，通过“1+2+2028年保障计划”，每年建造3艘潜艇——1艘哥伦比亚级和2艘弗吉尼亚级。其中的“保障”，则指的是诸如AUKUS等对外军售义务。

这听起来像是一项不可能完成的任务，但美国攻击型潜艇项目执行官乔纳森·鲁克少将，在去年海军潜艇联盟年度研讨会暨行业动态会议上发表讲话时，仍然保持乐观，“我们从2023年2月开始制定这项计划，其基础是哥伦比亚级潜艇，这是我们的首要任务。整个系统都需要提升。我们正在朝着这个方向努力。我们已经完成了一半，我们将继续前进。”

很可惜，这个“一半”很可能是指AUKUS的规划部分（也就是负责吹牛的一半），而实施部分（也就是另外一半）显然还毫无踪影。时间会证明一切，在很长的一段时间内，澳大利亚人所能做的就是边拍着美国人的马屁边祈祷了。