砺道智库2025年3月4日

据防务博客网报道，欧盟正在准备后冷战时期最大规模的防御扩张计划，欲拨款数千亿欧元加强整个欧盟的安全体系。

图：欧盟军队（图片来源：防务博客网）

上述雄心勃勃的战略，由欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩提出，包括增强军事能力和融资机制等的三部分计划。冯德莱恩表示：“这是一个千载难逢的时刻，需要‘紧急思考’并制定欧洲战略重整计划”，并强调立即采取行动的必要性。

这个欧盟新安全框架预计将在3月6日的欧盟领导人紧急峰会上成型。随后，欧盟国防事务委员安德烈乌斯·库比利乌斯，和欧盟外交事务高级代表卡娅·卡拉斯将于3月19日提出全面的欧盟国防工业新战略。在此之前，多方谈判将继续进行，以确定如何扩大欧盟的国防资源。   

据彭博社报道，冯德莱恩提出的国防拨款计划包含三个关键要素。虽然这些措施的全面实施仍具有不确定性，但它们勾勒出了欧盟国防开支的重大转变：

l放宽国防开支的财政规则——欧盟成员国将被允许增加其国防预算，而这些支出不会计入早先的预算赤字核算过程。欧盟官员们估计，这可能会释放高达1600亿欧元的额外国防开支。目前多方争论的焦点，在于确定哪些国防开支符合这一规则，该规则将生效多长时间，以及它是否与北约2%的GDP国防开支目标保持一致，等等。

l建立欧盟联合防务基金——欧盟将建立一个新的集中防务融资工具，以支持对防空系统、远程打击能力、导弹生产、无人机和军事人工智能的联合投资。一些欧盟官员和成员国主张共同借款，但这仍然是欧盟内部的一个分歧焦点。

l放宽对欧洲投资银行(EIB)的投资限制——目前，欧洲投资银行只能为军民两用产品提供融资。拟议的改革将使该银行能够为纯军事项目提供融资，从而开辟新的融资渠道，包括来自私人银行的支持。

除了上述措施外，冯德莱恩还建议重新利用未动用的欧盟资金，包括最初分配给新冠疫情后重建工作的资金等。欧盟正在闭门讨论这一提议，探索如何优化其国防准备的财政资源。

上述倡议的提出，凸显了在全球安全担忧加剧的背景下，欧盟对防务一体化的日益重视。