砺道智库2025年3月3日
图：英国首相宣布了增加其国防预算的计划（图片来源：SportPix via Shutterstock）
据空军科技网报道，英国最终制定了其国防预算时间表，到2027年将国防开支从占GDP的2.3%提高到2.5%，然后在2029年后达到3%。不过，这些数字目前仍停留在政治口号层面，未来的细节才决定成败。
据报道，英国首相凯尔·斯塔默(Keir Starmer)表示，英国国防开支的增加将通过减少海外发展援助(ODA)占国民总收入(GNI)的0.5%至0.3%，并将其重新投资于国防领域，此举将为国防开支的增加提供全额资金。
2月25日，斯塔默向英国下议院表示：“这意味着从2027年起，每年的国防支出将增加134亿英镑。”然而，这似乎仅仅是一个预测，因为谁也无法确定2027年英国的GDP将是多少，由此2.5%将会是多少。
目前，英国的GDP约为2.56万亿英镑（3.24万亿美元），估计其国防开支为588.8亿英镑。如果2025年英国经济完全没有增长，那么其国防预算上限约为640亿英镑。根据英国国家统计局本月提供的数据，英国实际GDP预计将在2024年第四季度增长0.1%，而更前一个季度未经修正的实际GDP为零增长。
斯塔默称，到2025年，英国经济将陷入停滞，通货膨胀将再次上升，从而引发业界对滞胀的担忧。因此，英国财政状况“自2027年起每年都无法提供134亿英镑的国防开支”。
另据2024年12月英国议会编写的一份简报指出，在2023/2024财政年度，英国在国防上花费了539亿英镑。根据该报告，2024年秋季预算中制定的支出计划显示，预计2024/2025年英国国防开支总额将达到569亿英镑，到2025/2026年将增至598亿英镑。这相当于2023/2024年至2025/2026年期间年平均增长率为2.3%。
然而，2009/2010年至2016/2017年间，英国的实际国防开支下降了22%（从571亿英镑下降到2023/2024年的446亿英镑），之后又开始增加到接近2010年的水平。
关于到2027年实现2.5%的国防支出，以及“在下届议会期间”将GDP的3%用于国防的雄心，英国下议院的议员们似乎认为这个时间表进展得还不够快。保守党议员伊恩·邓肯·史密斯表示：“这是一个开始，而不是结束，我认为我们必须进一步增加国防开支。”工党议员德里克·特维格（Derek Twigg）也表达了同样的看法，他表示，在2029年之后的下届议会之前，“我们很可能必须重新审视3％的目标”。
发挥创造力：英国将“更新”国防计算
尽管英国有“国防开支”一词，但并非所有资金都用于军事采购、维护或运营。北约自己的规定允许将辅助国防费用纳入其中。
例如，北约估计，2024年德国的国防开支占其GDP的2.2%左右。人们普遍认为，这一数字并不完全反映现实，因为其中包括了用于国家项目的“专项基金”的一部分。据信，德国的实际国防预算约占GDP的1.4%。
2024年12月的英国议会文件指出，英国已于2014年将战争养老金（当时为8.2亿英镑）、联合国维和任务费用（当时为4亿英镑）、国防部退休文职人员养老金（当时为2亿英镑）以及国防部大部分收入（当时约为10亿英镑）纳入官方国防预算。
此后，这些数字一直在增加。根据英国上议院2024年12月的一份文件，在2022年1月1日至2024年12月31日期间，英国是联合国维和预算分摊会费第五大提供国（仅次于美国、中国、日本和德国）（占总额的5.36%）。继此举措之后，2023年，英国国防部确定所有军事核相关计划和支出，包括三叉戟核威慑武器的在役运行成本，都将纳入国防部预算。
这种经北约允许的创造性会计方法使英国能够申报2.3%的国防开支，但未来业界或许需要区分“国防”和“军事”的不同。
英国政府2月25日发布的新闻稿称，情况似乎将进一步恶化，因为斯塔默已决定“更新”国防开支的定义，以“承认我们的安全和情报机构为加强我们的安全和军事所做的努力”。英国政府表示：“这一变化意味着，到2027年，英国的国防开支将占GDP的2.6%。”
这显然将把英国单一情报账户（SIA）（国内安全局/军情五处、海外秘密情报局/军情六处和网络安全中心政府通信总部的综合预算）纳入“国防预算”。据英国政府称，2022/23年SIA支出预计将达到36亿英镑。此外，在2023-2024年和2025-2026年期间，政府承诺将SIA支出增加约3.4亿英镑。显然，考虑到军情五处、军情六处和政府通信总部等机构的职权范围，他们的活动不一定与国防有关。
美国的评论是否影响了英国的举动？
英国宣布这一决定的两天后，斯塔默将前往华盛顿，向似乎已对欧洲大陆不闻不问的美国政府陈述自己对欧洲的看法。
然而，在2月18日英国政府新闻研究所举行的新闻发布会上，当被问及美国在最近的慕尼黑安全会议和乌克兰防务联络小组上就欧洲国防开支不足发表的声明是否对英国的国防计划产生了影响时，英国国防大臣约翰·希利简单地回答道：“没有。”这似乎与斯塔默在下议院的回应不一致。
斯塔默在回答众议院的一个问题时说：“我想，三年前我们就知道这件事会发生，而过去三周发生的事情加速了这一进程，也让它变得更加紧迫。”