砺道智库2025年1月21日

据伊斯兰堡国际战略研究中心的研究员赛义德·阿里·阿巴斯，在《全球安全评论》撰文称，随着全世界为唐纳德·特朗普重返白宫做准备，全球军备控制也面临巨大不确定性。例如，《新削减战略武器条约》是美国和俄罗斯之间最后一项核武器控制协议，将于2026年2月到期。由于俄乌冲突导致的紧张局势，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京一年前暂停参与该条约，这使得该协议或任何类似协议前景堪忧。

这项限制战略核武库并提供核查机制的重要协议，在特朗普领导下可能面临不确定的未来。特朗普在其第一任期内表现出对军控的厌恶，此思路可能严重破坏维护全球战略稳定的多边努力。

特朗普的军控记录    

在特朗普第一任期内，美国退出了《中程核力量条约》（即《中程导弹条约》）。这是一项与俄罗斯达成的具有里程碑意义的协议，该条约消除了整个级别的核武器。其后美国以俄罗斯违反该条约为由退出该条约，但此举对欧洲安全构成威胁，防止核升级的关键保障荡然无存。

特朗普还对延长《新削减战略武器条约》表示怀疑，反而要求将中国纳入未来的协议当中。特朗普坚持将中国纳入其中，导致谈判推迟，几乎导致该条约在拜登政府获得五年延期之前就失效。

这些行动反映出，特朗普政权破坏多边军控框架的行为模式，其狭隘思路将美国优势置于长期全球稳定之上，引发了人们对其领导下的军控协议未来的担忧。鉴于他在最近的选举中取得了压倒性胜利，美国人民支持他的“美国优先”议程，这将鼓励特朗普进一步推行他的政策。

单边主义的风险

历史上，《新削减战略武器条约》、《不扩散核武器条约》（NPT，即《核不扩散条约》）和现已失效的《中程核力量条约》等军备控制协议，都依赖多边合作来降低核冲突风险。这些协议建立在相互信任、核查和共同承诺尽量减少核升级威胁的原则之上。俄罗斯暂停《新削减战略武器条约》以及多边紧张局势加剧，进一步助长了特朗普的单边主义。综合来看，本已脆弱的全球军备控制架构很可能会破裂。   

如果特朗普放任《新削减战略武器条约》到期或按照他的条件重新进行谈判，后果可能很严重，谈判双方都将公开增加战略核力量。

支离破碎的全球格局

《新削减战略武器条约》的解散不仅会影响俄美关系，也会对全球安全产生负面影响。然而，欧洲北约成员国更担心的是北约核威慑的可信度。更大的威胁是特朗普退出北约，这可能会促使北约成员国在核共享安排中扩大自己的军备，而其他国家则可能考虑发展独立的核能力。这种分裂可能会破坏跨大西洋联盟的稳定，进一步削弱全球军备控制机制。

除欧洲外，在局势已经高度紧张的中东，伊朗等国家可能会加速其核计划。同样，朝鲜可能会将美国在军备控制方面的不稳定视为实现其军备现代化的机会。

新兴技术与战略不稳定

高超音速导弹、人工智能和网络战等新兴技术的兴起，加剧了军备控制领域多边主义的衰落。这些进步可能会改变现代冲突的性质，带来传统军备控制框架无法应对的新挑战。

在特朗普的领导下，美国可能会优先投资这些技术，这可能会牺牲传统的军备控制努力。例如，特朗普的第一任期内强调导弹防御系统，而俄罗斯认为这会破坏多边稳定结构。作为回应，莫斯科也在高超音速武器等对抗措施上投入巨资。太空武器化和网络能力的进步使战略格局进一步复杂化，带来了新的误判和升级风险。   

历史教训和多边主义在军控中的重要性

国际间军备控制的历史，为我们提供了关于合作重要性的宝贵教训。《中导条约》和《限制反弹道导弹系统条约》等协议不仅仅是象征性的，而确实在冷战期间对降低核风险发挥了关键作用。这些条约表明，即使是对手也可以在追求共同稳定的过程中找到共同点。

为了降低风险，国际社会必须重申对多边军备控制的承诺。联合国和北约等组织在促进对话和提高透明度方面发挥着关键作用。只有通过重新致力于多边主义，世界才有可能应对21世纪的复杂挑战，并在不断演变的威胁面前保持全球稳定。