砺道智库2025年1月10日

据美国国会预算办公室一份最新报告称——经独立政府审计员估计，美国海军最新的长期造船计划的成本将比国会历史拨款高出46％，比服务项目高出17％。

图：亚伯拉罕·林肯号航母打击群和加富尔号航母打击群编队航行。美国海军和意大利海军在印度太平洋地区举行了有史以来第一次双边多大型甲板活动(MLDE)

这一分析来自美国国会预算办公室，该办公室的法定任务是分析海军每年30年的长期造船计划。该办公室报告的2025年版本，着眼于2023年美国海军的“正式战斗舰艇评估和需求报告”中所计划的381艘载人舰艇的舰队预算。

美国最新的造舰计划提出了两种方案：一种方案获得拜登政府的支持，另一种方案则假设国会在未来提供的资金水平较低时进行折中。而此次国会预算办公室的分析重点关注第一种方案。   

根据美国国会预算办公室最新报告，“海军2025年计划的实际成本，每年将比过去5年的平均拨款金额高出46%”。“国会预算办公室估计，未来30年内，造船总成本平均为400亿美元（以2024年美元基准计算），比海军的估计高出约17%。”

相关的审计人员还预计，为了运营和维护这些舰艇、购买飞机和武器以及资助海军陆战队，美国海军总预算将不得不从目前的2550亿美元跃升至2054年的3400亿美元（美国国会预算办公室会定期调整其估算，以消除未来通货膨胀的影响）。

从历史上看，美国海军的价格估算总是比国会预算办公室(CBO)更为乐观，因为预测未来的造舰成本，需要分析师对劳动力和材料成本以及新舰的能力和特性做出一系列假设。

估算越远，分析师对最终价格的把握就越低。新冠疫情给美国国防工业基础造成的混乱就是一个例子，该因素对造舰成本产生了重大影响，但美国国会预算办公室或海军在2020年之前无法预测。

美国国会预算办公室和海军都承认，2025年计划的成本比2024年造舰计划中列出的三个方案有所增加。审计人员的预测显示增幅在7%至16%之间，而海军的估计增幅在5%至14%之间。

美国国会预算办公室的报告还指出：“海军和国会预算办公室，对2025年计划的估算中反映的成本增长，既归因于许多造船项目的预计成本增加，也归因于海军根据该计划购买的舰船数量比根据2024年计划中的替代方案购买的舰船数量多。”   

据悉，美国国会预算办公室和海军，都无法预测的一个关键成本，就是未来无人舰队的成本。美国海军在2023年的评估中得出的结论是，美国舰队应该包含134艘无人舰艇，但由于该技术尚处于早期阶段，以及海军对该舰队最终组成存在不确定性，新报告没有对其成本做出任何估计。