砺道智库 2025年1月7日

特朗普的回归给本已动荡不安的世界增添了更多不可预测性。随着全球紧张局势加剧，无论是通过交易还是武力，变革都迫在眉睫。

据智库危机集团文章称，在这个动荡的时代，美国当选总统唐纳德·特朗普重返白宫似乎将进一步改变局面。但一个颠覆者将如何应对这个已经混乱的世界？ 

在中东，哈马斯于2023年10月7日袭击以色列所引发的连锁反应推动了一年的惊人变化。以色列将加沙掩埋在废墟之下；削弱了伊朗在该地区的非国家代理网络；摧毁了德黑兰自己的防御；并且无意中为伊斯兰叛军推翻阿萨德家族在叙利亚长达半个世纪的独裁统治奠定了基础。 

图：2024 年 12 月 15 日，叙利亚大马士革，一名男子骑着摩托车，车上载着孩子，手里举着叙利亚巴沙尔·阿萨德被推翻后新统治者采用的旗帜（路透社）

在亚洲，朝鲜半岛等热点问题看起来愈发危险。从俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的威胁来看，俄罗斯对乌克兰的攻击是修改冷战后安排的斗争的一部分，并有可能引发欧洲更广泛的对抗。 

在其他地区，一波又一波的冲突——包括缅甸内战、卢旺达支持的刚果民主共和国东部叛乱、导致数百万海地人陷入战乱的黑帮接管以及苏丹的灾难——使得全球因战争而死亡、流离失所和挨饿的人数比几十年来的任何时候都要多。 

由于每场冲突的根源各不相同，因此很难一概而论地说明动乱的根源。俄罗斯——某种程度上还有朝鲜——正在挑战数十年来由美国在亚洲和欧洲的势力所支撑的秩序。在其他地方，由于缺少霸权或大国团结一致，更多的领导人感到约束正在瓦解。更多的领导人看到了通过暴力手段实现目标的机会，或者担心如果退缩就会吃亏。当然，大多数政府并不寻求在国内打压对手或在国外支持代理人，更不用说吞并邻国或大规模杀害平民了。但更多的国家正在亲自动手。越来越多的国家，对他们行动的主要制约因素是他们的敌人能承受多少战斗力。 

如果冒险主义正在兴起，其连锁反应——感受到同样松动的束缚的对手会如何反应——将更难预见。相互关联的冲突使得意外后果更有可能发生。 策划10 月7日袭击的哈马斯领导人叶海亚·辛瓦尔肯定低估了以色列毫无节制的报复将对加沙造成的破坏。即使是以色列，尽管其间谍手段精湛，也没有预料到它会重创黎巴嫩真主党，帮助改革后的基地组织分支占领大马士革。（叙利亚的新领导人 尽管有圣战历史， 但表示他并不想与以色列开战。） 

特朗普的回归带来了新的不确定性。在欧洲、亚太和中东，特朗普的承诺往往自相矛盾，他的内阁人选和支持者的观点也同样如此。如果他加倍对抗，他能容忍多大的风险？如果他寻求达成协议，那么这些协议可能涉及哪些权衡，对美国盟友又会有什么影响？在这些领域之外，如果华盛顿基本缺席，其他人将如何填补这一空缺？

特朗普的崇拜者认为鲁莽是一种美德。让对手和盟友保持警惕可以阻止前者，并从后者那里获得让步。 他们说，特朗普执政期间，普京不敢大意，特朗普对北约的含糊其辞和 克里姆林宫的侵略行为一样，让 欧洲人从对欧洲大陆安全的自满中惊醒。

但不可预测性也很容易适得其反。虽然没人希望爆发全面战争，但误判在大国之间的风险与其他方面一样大。如果特朗普或高层官员过于强硬，对手可能会做出同样的回应，旨在重新设定红线，但却越过了华盛顿自己的红线。或者美国的盟友——比如菲律宾或以色列——可能会越界，引发相关的报复，这可能会拖累美国。 

另一方面，如果特朗普贬低华盛顿的联盟，对手 — — 最有可能是莫斯科，但也可能是平壤— — 可能会决定测试特朗普援助美国盟友的意愿，从而引发华盛顿的政治骚动，迫使总统采取行动。 

好战还可能引发更强烈的联合抵抗。俄罗斯、朝鲜和伊朗“轴心”的说法有些言过其实，因为除了抵抗美国势力和逃避制裁之外，这几个国家几乎没有什么共同利益。不过，它们 仍在不断相互帮助。伊朗和朝鲜的武器、以及现在朝鲜军队正在帮助维持普京在乌克兰的战争努力。普京与朝鲜领导人金正恩 11 月签署的防御协议原则上将平壤以及朝鲜半岛的安全与欧洲战争联系在一起。     

如果特朗普在各方面加大敌对行动，这些对手之间的关系可能会更加紧密——如果他推动欧洲的保守主义，或鼓励北约更多地参与亚洲事务，情况将尤其如此。 

对于交易而言，特朗普的异端思想可能更具优势——前提是它指向正确的方向。例如与俄罗斯达成的协议，如果按照普京的要求，让乌克兰非军事化且没有安全保障，很快就会失败。即使特朗普能说服美国盟友改变想法，在亚洲或欧洲达成势力范围式协议的稳定途径也不存在。 

更谦虚的目标或许是可行的。与俄罗斯达成停火协议，将最棘手的争端留待未来谈判解决，这远非理想。普京很可能会拒绝。但如果特朗普能够成功，这将比今天的破坏和升级风险要好。这样的安排也可能为华盛顿的亚洲和欧洲盟友提供空间，让他们逐步承担更多防务责任，而不是在毫无准备的情况下独自应对。

与朝鲜或伊朗的核谈判可能会取得更多成果。上次，特朗普反复无常的政策使他几乎与朝鲜达成协议——尽管协议并不完美，但可以限制平壤的核计划。尽管金正恩与俄罗斯关系密切，但平壤仍是一个弃儿，华盛顿的善意可以为其带来很多好处。伊朗的前景仍然更好。德黑兰几十年来一直处于虚弱状态，它可能会同意不仅遏制 伊朗的核计划，而且还会遏制其已经萎缩的代理网络。华盛顿可以承诺不会破坏伊朗伊斯兰共和国的稳定——并试图劝阻以色列这样做。毕竟，特朗普曾表示他对政权更迭不感兴趣。     

那么，如何预测难以预测的2025年？ 

无论发生什么，这种无法无天的局面似乎还会继续下去。美国总是允许自己和盟友在符合其利益的情况下逃避国际法的制裁。但即使以近几十年来的标准来看，情况也很糟糕，而且还会变得更糟。 

即将卸任的总统乔·拜登对全球秩序口是心非，对以色列摧毁加沙的行为却视而不见，而特朗普则在很大程度上会放弃前者。如果以色列在美国的支持下吞并约旦河西岸，或者华盛顿单方面轰炸墨西哥贩毒集团，那么本已衰弱的规范将面临进一步瓦解的风险。交战国将更加不关心平民的苦难。其他领导人可能会测试他们是否可以夺取邻国的部分领土。当今的大多数战争似乎将继续肆虐，在某些情况下，也许会停火，直到地缘政治风向转变或出现其他消灭对手的机会。 

特朗普可能会达成协议——与平壤或德黑兰达成协议以重塑亚洲或中东的安全，或与莫斯科达成协议以暂时平息事态。但也不能排除出现噩梦般的情况——亚洲爆发冲突、欧洲发生更广泛的冲突、试图推翻伊朗政权或大规模驱逐巴勒斯坦人引发中东冲突。 

随着变革步伐的加快，世界似乎已准备好迎接范式转变。问题在于，这种转变将发生在谈判桌上还是战场上。     

让我们先从好消息开始：巴沙尔·阿萨德的独裁统治已经垮台。叙利亚在经历了最近世界上最血腥的战争之一后，可能会重新站起来。但事情也可能出现很多问题。 

几年来，双方一直处于僵局。2020 年，土耳其派遣军队并与俄罗斯达成协议，后者利用与阿萨德的关系阻止了对叙利亚西北部的袭击，安卡拉担心这将迫使数百万难民涌入土耳其。停火协议让前基地组织分支、已与全球圣战运动决裂的哈亚特·塔利尔·阿尔-沙姆 (HTS) 控制了伊德利卜省。库尔德人领导的叙利亚民主力量 (SDF) 控制了东北部。世界大多数人认为战争已经结束，阿萨德已经获胜。

随后，11月27日，HTS 发起攻击，从伊德利卜推进，几乎未费一兵一卒就占领了叙利亚第二大城市阿勒颇，这让他们自己都难以置信。他们从那里向南进军，于12月8日进入大马士革。不到两周，阿萨德父亲建立的统治叙利亚54 年的政权就垮台了。 

叙利亚军队的溃败部分归因于，HTS 组建的训练有素的部队，部分归因于该政权自身的衰败。阿萨德依靠真主党、伊朗和俄罗斯的持续支持，忽视了自己的军队，而是依靠征兵、薪水微薄的预备役军人和掠夺成性的民兵。 

看到阿萨德的软弱，他的外部支持者在叛军前进时袖手旁观。大多数捍卫政权的真主党部队无论如何都已返回黎巴嫩与以色列作战，在那里他们损失惨重。伊朗本身也饱受以色列打击之苦，无法向阿萨德提供援助。近十年前，俄罗斯的空军曾扭转战局，但现在却深陷乌克兰泥潭。随着政权防御崩溃，莫斯科和德黑兰似乎接受了HTS 的保证，即伊朗可以安全撤出资产，俄罗斯撤回其位于地中海的塔尔图斯港或拉塔基亚空军基地（俄罗斯是否会保留作为其非洲行动枢纽的港口和基地尚不清楚）。     

HTS 的领导人艾哈迈德·沙拉（Ahmed al-Sharaa，进入大马士革后放弃了笔名阿布·穆罕默德·朱拉尼（Abu Mohammed al-Jolani））实际上掌握着权力，但 HTS面临着艰巨的挑战。 

眼前的危险是混乱，特别是在叙利亚中部和西部的农村地区。HTS 基本控制了主要城市，惩罚了一些被指控煽动宗派仇恨的人，并宣布将解散其武装派别和其他民兵组织，组建一支集中军队。在统治伊德利卜期间，沙拉几乎不容忍异议，他确实逐步改善了对基督徒和德鲁兹人的保护，并承诺保护全国的少数民族。但 HTS 部队虽然普遍被认为纪律严明，但人数只有 30,000 人左右，而且人手不足。其他前叛军，包括土耳其支持的叙利亚国民军 (SNA) 中的一些成员，则更加难以控制。在哈马、霍姆斯和拉塔基亚，枪手抢劫、随机杀害被指控支持阿萨德政权的少数群体成员，并立即处决了他的部分同伙。 

治理是另一项挑战。鉴于 HTS 的圣战根源，许多叙利亚人担心伊斯兰主义法令。阿拉维派被视为（通常不公平地）阿萨德政权的根基，他们有特别的理由担心宗派秩序。但其他少数民族、许多世俗逊尼派、不确定未来角色的政治派别以及许多女性也同样焦虑不安。来自全国各地宗教、种族和文化的叙利亚人都希望在政府中发挥作用。HTS 尚未阐明实现这一目标的愿景。     

由于武器泛滥，且数以千计的前政府军士兵集中在少数民族聚居的地区，叙利亚的新统治者可能将阿萨德长期以来所描绘的生存威胁视为威胁，疏远这些心存恐惧的社区将是危险的。 

其他危险来自外部。随着阿萨德政权倒台，以色列的炸弹夷平了叙利亚空军基地、海军设施和军火库，据以色列称，其中还包括化学武器设施。以色列于 1981 年吞并了戈兰高地的部分地区，还向毗邻的非军事区和叙利亚一侧的山顶阵地派遣部队——以色列总理本雅明内塔尼亚胡称这些举措是暂时的和防御性的。沙拉批评了轰炸和进攻，但承诺遵守与以色列的现有协议。 

在东北部，土耳其支持的叙利亚国民军将叙利亚民主军赶出了几个城镇，导致数千人流离失所。他们现在威胁着土耳其边境库尔德人占多数的城市科巴尼。安卡拉将叙利亚民主军视为库尔德工人党 (PKK) 的附属，数十年来，双方一直在土耳其和伊拉克北部交战。更多的战斗可能会使数千人流离失所，并进一步给叙利亚的过渡带来压力。叙利亚民主军看守着数千名前伊斯兰国战士，他们的逃跑可能会加强该组织已经在沙漠中重组的残余势力。美国在东部拥有少量驻军，已加强对伊斯兰国的打击和在科巴尼周围的巡逻。如果即将上任的总统唐纳德·特朗普下令撤军，美国从叙利亚的突然撤军可能会进一步扰乱局势。 

与其他邻国相比，土耳其从阿萨德倒台中获益最多，它应当允许叙利亚新当局与叙利亚民主军以双方都能接受的条件就东北地区的重新整合进行谈判。

最后，西方和联合国的制裁阻碍了叙利亚在多年战争后所需要的救济和投资，这些制裁必须放松。西方国家应迅速颁发许可证，以便立即提供更多援助和经济活动，同时与地区国家合作，向大马士革澄清必须采取哪些措施才能解除制裁。