砺道智库 2024年12月31日

据美国智库大西洋理事会斯考克罗夫特中东安全倡议副主任约泽·佩拉约 (Joze Pelayo) 撰文称，过去六年来，海湾国家开始与叙利亚巴沙尔·阿萨德政权恢复正常化关系，一些国家甚至重新开放了驻叙利亚大马士革的大使馆。这些大使馆在 2011年叙利亚内战爆发后关闭。尽管阿萨德似乎已经牢牢掌握权力，而且伊朗在该地区的影响力不断增强，但海湾国家认为孤立阿萨德将付出巨大的战略成本。

海湾国家公开表示，地区紧张局势和非阿拉伯国家在叙利亚日益增强的作用是实现关系正常化的原因。沙特阿拉伯是最新一个在 2024 年 9 月重新开放其驻大马士革大使馆的国家，此前阿联酋和巴林在 2018年12月也采取了类似举措，据美国前驻叙利亚大使罗伯特·福特 (Robert Ford) 称，此举表面上是为了“减少伊朗的影响力”。(相比之下，卡塔尔对阿萨德政权持坚定批评立场，拒绝实现关系正常化。)    

去年，阿萨德重返阿拉伯联盟，出席了在沙特阿拉伯举行的峰会。据报道，阿联酋甚至与美国进行了谈判，旨在确保美国解除制裁，以换取阿萨德遏制伊朗通过叙利亚走私武器。

本月，阿萨德政权以惊人的速度垮台，随后逃往莫斯科，支持阿萨德的海湾国家现在两手空空。但事态的发展为这些很少团结一致的国家提供了巨大的机会，它们可以联合起来，对叙利亚的未来施加重大影响——无论是政治影响还是经济影响，同时适应土耳其在叙利亚日益凸显的地位。

海湾地区的友好姿态  

12 月 8 日阿萨德政权倒台后不久，沙特阿拉伯、阿联酋、巴林和阿曼恢复了在首都大马士革的外交活动，叙利亚新政府政治事务部在12月12日发表声明对这些国家的外交活动表示感谢。在新领导层与这些国家以及卡塔尔大使举行会晤后，发表了这份声明。同样在 12 月 12 日，今年担任阿拉伯联盟主席的巴林致信叙利亚新领导层，表达了对过渡的支持。12 月 14 日，阿拉伯叙利亚问题部长级联络委员会（成员包括阿拉伯、西方和土耳其外交官）强调阿拉伯国家支持叙利亚临时政府领导下的政治过渡。     

与此同时，沙特阿拉伯在阿萨德政府倒台后表达了对叙利亚人民的“最强烈支持”，赞扬大马士革新领导层为保护叙利亚少数民族和促进稳定所采取的措施。12月 22 日，由沙特王室顾问率领的沙特代表团会见了叙利亚新领导人，有报道称沙特阿拉伯将开始向大马士革供应石油。沙特阿拉伯认真对待与叙利亚过渡合作的一个好迹象是，沙特王国已经在最高层面与叙利亚最具影响力的外部参与者——该地区正在迅速崛起的土耳其——进行合作。

阿联酋是海湾地区与阿萨德关系正常化进程的先行者，也是最后一个公开表示将与叙利亚新政府进行积极接触的海湾国家，12 月 23 日，两国外交部长通了电话。目前还不清楚阿布扎比是否会像邻国卡塔尔一样，谨慎地在未来几周向叙利亚新政府提供人道主义或经济援助，以全面公开地支持该国新政府。12 月 14 日，阿联酋总统外交顾问安瓦尔·加尔加什对新领导层关于团结的言论表示乐观。加尔加什还强烈强调，鉴于新领导层与伊斯兰派别的关系，必须保持警惕。他还在 X帖子中写道，阿拉伯叙利亚问题部长级联络委员会的会议“反映了阿拉伯国家积极支持我们的兄弟走上叙利亚政治和平过渡的道路”。

海湾地区的这些举措发出了积极的信号，即与阿萨德实现关系正常化的国家可能会务实地应对叙利亚的新现实。

土耳其影响力不断上升  

作为与叙利亚新领导层关系最密切的国家，土耳其很可能对叙利亚的未来——甚至整个地区——拥有足够的影响力，因为土耳其在中东和北非地区的作用日益增强。土耳其在叙利亚的进展增强了其在其他地区与伊朗的地位，例如南高加索地区，土耳其与阿塞拜疆保持着密切的合作，而伊朗与亚美尼亚关系密切。然而，安卡拉不应该独自承担叙利亚重建和国家建设的角色。与海湾阿拉伯国家合作可以为叙利亚的重建工作带来合法性和必要的财政资源。   

在海湾国家中，卡塔尔很可能对大马士革的新领导层产生最大的影响，因为卡塔尔在多哈论坛期间发挥了核心作用，促成了阿拉伯国家、土耳其、俄罗斯和伊朗外长之间的会谈，而该论坛最终决定了阿萨德的命运。12 月 8 日，就在阿萨德倒台的消息宣布后的几个小时，在多哈与大西洋理事会专家（的会晤中，卡塔尔高级国家安全官员表达了对他们拒绝与阿萨德政权实现正常关系的辩护态度。值得注意的是，卡塔尔是海湾地区唯一一个接纳叙利亚全国联盟的国家，卡塔尔承认该联盟是叙利亚的唯一合法代表。

特朗普政府的机遇  

阿萨德的倒台对伊朗来说是一个巨大的挫折，海湾国家必须抓住这一难得的机会，加强阿拉伯国家在叙利亚未来中的作用。通过向叙利亚新领导层施压并引导他们组建一个包容性政府，海湾国家可以维护其利益，同时将威胁整个地区局势再次不稳定的风险降至最低。

特朗普政府也发挥着关键作用。由于叙利亚新政府面临艰巨而昂贵的重建任务，地区和国际支持对于确保叙利亚不会再次失败并破坏该地区的稳定至关重要。当选总统唐纳德·特朗普应该与土耳其和阿拉伯海湾国家一起，汇集叙利亚重建和过渡治理所需的资金，这也将对伊朗在叙利亚的存在造成决定性的战略打击。这种援助应该与明确的条件挂钩，以保证稳定和包容性的政治进程，从而建立比叙利亚人在阿萨德统治下更好的局面。   

阿萨德政权的垮台将在未来几年对该地区产生深远影响。美国和海湾国家拥有新的影响力——无论是财政影响力还是外交影响力——来决定这些影响。大马士革的任何新政府都可能渴望尽早获得华盛顿的批准，以巩固其国际合法性。这让美国及其海湾盟友有机会对该国的新政治进程产生积极影响——并确保叙利亚新领导层做出任何必要的改变——如果它偏离了轨道。